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中国水资源管理与防洪抗旱减灾


来源:东北亚水网  作者:内蒙古水处理  日期:2011-09-16 08:34:22

中国水资源管理与防洪抗旱减灾,包头水处理设备,赤峰水处理设备

  中国水资源分布具有鲜明特点,水资源管理和防洪抗旱减灾存在诸多挑战,近年来以实施最严格的水资源统一综合管理为理念,注重科学治水、依法治水,努力减轻水旱灾害损失,促进经济发展方式转变,开展了大量卓有成效的工作,取得了巨大成绩,下阶段的管理与减灾任务依然很重,需要大力推进的工作很多,也需要加强国际合作。

  一、面临的挑战

  中国地势西高东低,地形复杂,气候多样。东部地区受季风影响,水汽交换比较充足,湿润多雨,降水四季分明;西部地区受高山阻挡,水汽输送不够通畅,干旱少雨,内陆气候明显。水资源统一综合管理和防汛抗旱减灾工作面临诸多挑战。

  1、降水的时空分布不均。年降水量自东南向西北递减,东南沿海地区超过1600毫米,西北内陆地区不足200毫米。大部地区年最大4个月的降水量占全年降水量的60%~80%;年际间降水量的变化也很大。

  2、人均亩均水资源量偏少。中国人均水资源量约2100立方米,是世界平均水平的28%,由多到少排世界第125位;随着人口的增多,人均水资源量将进一步减少。耕地亩均水资源量约1400立方米,是世界平均水平的50%。

  3、水与土资源空间分布不匹配。黄河、淮河、海河三个流域的人均水资源量只有500立方米左右,为全国平均水平的1/4;耕地亩均水资源量不足400立方米,不足全国平均水平的30%;是中国水资源最为紧张的地区。

  4、洪涝灾害严重。近20年来,中国平均每年因洪涝受灾农田1390多万公顷;因灾死亡2600多人,其中山洪、滑坡、泥石流灾害造成的死亡人数占死亡总人数的2/3以上;直接经济损失约为当年GDP的0.6%~4%。

  5、干旱灾害严重。近20年来,全国平均每年因旱受灾农田2400万公顷。全国60%以上的城市缺水,其中有110座城市严重缺水。东部一些平原地区,浅层地下水的埋深已由几十年前的3~4米,下降到了目前的十几米;一些河流已多年断流。

  6、河湖污染和干旱洪涝新问题增多。中国很多河段和湖泊水体受到了不同程度污染,保持水体洁净和防污治污的任务很重。近年来受旱范围有向非传统干旱区扩展的趋势,2010年华南5省市出现严重干旱。突发强降雨经常造成城市内涝受淹,今年汛期有十多个城市突降暴雨,造成积水,交通受阻。
  二、应对的思路

  针对水资源统一管理和防洪抗旱减灾面临的形势,近年来中国不断丰富、完善并努力践行可持续发展治水思路,形成了一套明确的水资源统一管理和防洪抗旱减灾工作思路。

  1、水资源管理从开发利用为主向统一综合管理转变。实行最严格的水资源管理制度。一是加强需水管理,保障水资源开发利用总量不超过可用水的总量;二是提高水的利用效率,遏制用水浪费,把节约用水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活的全过程;三是加强水资源保护,防止水污染,从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。四是加强监督与责任考核,保障水资源统一综合管理的有效实施。

  2、防洪减灾从控制洪水为主向洪水管理转变。一是实施风险管理,适度承担和适当分担洪水风险,运用综合措施,将风险控制在可接受的范围之内,标准内洪水确保防洪安全,超标准洪水最大限度减轻灾害损失。二是限制人侵害洪水的活动,在防止洪水侵害人的同时,也要给洪水以出路,促进人水和谐。三是推进洪水资源化,在保证防洪安全的前提下,尽量设法利用洪水资源。

  3、抗旱减灾从侧重农业为主向注重全面抗旱转变。努力推进节水型社会建设,在抗旱应急方面,一是扩大抗旱领域,从单一侧重农业抗旱向城市和其他行业扩展,统筹考虑生产、生活、生态用水。二是抗旱手段多元化,综合运用法律、行政、经济、工程、技术等手段促进抗旱工作。三是变被动抗旱为主动抗旱,制订抗旱规划和预案,加强监测预警,提前做好抗旱准备,防患于未然。

  三、取得的成就

  中国政府高度重视水资源管理和防汛抗旱减灾工作,1998年以来进一步加大水利投入,努力推进水资源统一管理和防洪抗旱减灾工作,取得了丰硕成果。

  1、制订完善了有关法律法规体系。为保障水资源管理和防汛抗旱有关工作顺利实施,近年来中国先后制定颁布了中华人民共和国《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《防汛条例》、《抗旱条例》、《水文条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等一系列法律法规;各省、自治区、直辖市制订并发布了相应的实施细则。中国政府先后批复了全国水资源综合规划、七大江河流域防洪规划等重要水利规划。水利技术标准体系也得到不断完善。

  2、逐步强化了水资源统一综合管理。近年来,中国按照流域管理与区域管理相结合,统筹水资源配置、节约与保护,逐步推进水资源统一综合管理。全国74%的县级以上行政区域实行了城乡涉水事务一体化管理。七大江河初步编制完成了流域取水总量控制指标体系;黄河等一些水资源紧缺流域实行了取水许可总量控制,完成了纳污能力核定,并强化了水质监测措施。31个省(自治区、直辖市)都完成了水功能区划,完成了全国城市饮用水水源地安全保障规划;大部省区实行了年度用水计划管理。建设了100个全国节水型社会建设试点和200个省级节水型社会建设试点。工农业用水效率有明显提高。

  3、维修加固了水资源管理与防洪工程体系。按照江河综合治理规划和防洪规划,经过多年建设,全国已建成各类堤防总长29.1万公里,保护人口5.9亿人;建成各类水库8.7万余座,总库容7064亿立方米;建成主要蓄滞洪区98 处,总面积3.37万平方公里,蓄滞洪总容量1074亿立方米;此外,还开辟了大量分洪河道,实施了大量河道整治工程。在运用蓄滞洪区的情况下,各大江河干流具备了抗御近60年来发生的最大洪水的能力。中小河流的防洪能力也有提高。

  4、着力实施了退田还湖和分洪补偿措施。按照防洪规划安排,在新的治水思路指引下,中国近年来实施了退田还湖和扩挖河道工程,尤以长江中下游退田还湖和淮河中游扩宽河道取得了巨大进展。为保障蓄滞洪区内人员分洪安全,中国在蓄滞洪区内修建了大量安全救生设施,基本可解决区内1/3左右居民分洪保安问题。中国政府制订了蓄滞洪区分洪运用补偿政策,在蓄滞洪区分洪后对区内居民的主要财产和作物淹没损失给予补偿。

  5、大力推进了抗旱供水工程建设。为有效减轻干旱缺水造成的损失,近年来中国政府组织编制了《全国抗旱规划》、《应急水源建设规划》,对抗旱应急备用水源工程、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱服务组织建设、以及抗旱减灾管理体系等进行了规划安排。按照江河治理规划,建成了一批骨干水源工程和河湖水系连通工程,推进病险水库除险加固,提高了供水保障能力。兴建了一大批蓄水、引水、提水等小型抗旱应急工程,并在严重干旱区推进集雨水窖建设,努力增加抗旱水源。

  6、着力加强了防汛抗旱工作措施。县以上各级建立健全了防汛抗旱指挥组织体系,并逐步向乡镇一级延伸。国家、省、市、县等制订了防汛抗旱应急响应预案,形成了从信息报送、预测预警、调度决策、抢险救灾、应急保障、善后处置等高效的应急响应机制。各级政府防汛抗旱指挥机构着力组建和强化了很多防汛机动抢险队和抗旱服务队,努力提高防汛抗旱应急能力。国家和省级共储备了价值40亿元的防汛抗旱物资。

  7、有效开展了水土保持各项措施。中国有水土流矢面积356万平方公里,已累计治理101.6万平方公里。近年来中国以长江上中游、黄河中上游、西南石漠化、东北黑土区等区域为重点,加大了水土流失治理力度。近5年新增水土流失综合治理面积23万平方公里,治理小流域2万多条,完成水土保持生态修复22万平方公里,年均减少土壤侵蚀量3.68亿吨,并有效开展了水土保持预防监督工作。

  8、着力改善了水资源与防洪抗旱指挥调度手段。近年来,水利部和地方各级加大投入,着力改善水资源和防汛抗旱指挥调度手段,初步建成了覆盖全国重点防洪地区的水利信息骨干网,改善雨情、水情、旱情、灾情信息采集手段,提高信息传输速度,提高洪水预测预报精度,提高实时拟定调度方案与方案分析支撑能力,建成了支撑国家、流域、省市开展水资源和防汛抗旱调度的实时异地会商的计算机网络系统,在实际工作中发挥了巨大作用。

  四、着力推进的主要工作

  中国政府2011年初做出了加快水利改革发展的决定,7月份又召开最高层次的会议全面部署工作,力争今后10年全社会年平均投入比2010年高出1倍,到2020年:一是基本建成防洪抗旱减灾体系,重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高,抗旱能力显著增强;二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系,全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内,显著提高城乡供水保证率和用水效率;三是基本建成水资源保护和河湖健康保障体系,主要江河湖泊水功能区水质明显改善,城镇供水水源地水质全面达标,地下水超采基本遏制;四是基本建成有利于水利科学发展的制度体系,水利投入稳定增长机制进一步完善,有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立。为此,水利部制订了明确的实施最严格水资源管理和防汛抗旱减灾五年发展目标。全国上下正全力推进水资源统一综合管理和防洪抗旱各项工作。

  1、建立用水总量控制制度。着力推进确立水资源开发利用控制“红线”,抓紧制订主要江河水量分配方案,建立取用水总量控制指标体系:一是实施区域年度用水计划管理,明确年度用水总量计划;二是实行区域取水许可限批。对取用水总量超标的地区,暂停审批建设项目新增取水;三是制定主要江河水量分配方案,鼓励地区间开展水量交易,运用市场机制优化水量分配;四是严格水资源论证管理,把水资源论证作为项目审批、核准的刚性前置条件;五是严格地下水开发利用管理,对于地下水严重超采区,划定禁采和限采范围;六是强化水资源统一调度,制定重要江河、湖泊、水库水资源调度方案;七是严格水资源有偿使用制度。

  2、建立用水效率控制制度。着力推进确立用水效率控制“红线”,坚决遏制用水浪费,把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程:一是严格用水定额和计划用水管理,把用水定额作为取水许可和用水计划的重要依据;二是严格建设项目节水管理,新建、改建、扩建项目,必须配套节水设施;三是实行用水效率标识管理,制订主要用水产品水效国家标准,建立水效标识管理制度;四是开展重点用水户用水节水监管,确定重点用水监控单位,对规模以上用水户进行重点考核;五是加快推进各行业节水技术改造;六是大力推进污水处理回用等非常规水资源开发利用。

  3、建立水功能区限制纳污制度。着力推进确立水功能区限制纳污“红线”,从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量:一是严格入河湖排污量控制,对排污量超标的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口;二是严格入河排污口监督管理,在江河、湖泊新建、改建或扩大排污口,水行政主管部门或流域机构提出意见;三是完善水功能区监测预警,做好重要水功能区水质超标预警管理;四是加强饮用水水源地保护;五是开展重要河湖健康评估,建立河流健康及生态用水指标体系;六是提高突发水污染事件应急处置能力。

  4、建立水资源管理责任和考核制度。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度,进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。提高水资源监控能力,完善取用水的计量设施,重点监测省界断面和重要监控断面、水功能区、地下水超采区的水量与水质。地方政府主要负责人对辖区水资源管理和保护工作负总责。水行政主管部门会同有关部门对水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核,考核结果作为地方政府相关领导综合考核评价的重要依据。
  5、加强防洪工程体系薄弱环节建设。在继续实施大江大河治理的同时,加大中小河流治理力度,巩固大中型病险水库除险加固成果,全面完成小型病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固。加快山洪灾害防治步伐,用3年时间完成规划确定的1836个县山洪灾害防治非工程措施建设。全面加快蓄滞洪区建设,合理安排居民迁建。推进城市防洪排涝工程建设和海堤达标建设。

  6、提升城乡供水保障能力。加快实施全国大型、中型水库建设规划,完成南水北调东、中线一期主体工程及配套工程建设;积极推进区域跨流域调水工程,优化水资源配置。实施西南五省重点水源工程近期建设规划,建设一批中小型水库、引提水工程,着力解决西南等地区工程性缺水问题。加快河湖水系连通工程建设,提高供水可靠性和防洪保安能力。因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等小型水利工程,搞好雨洪资源利用,2015年年底前全面解决农村饮水安全问题。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程,建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

  7、推进节约用水和高效节水灌溉。积极探索不同类型地区节水型社会建设模式和政府引导、市场调节、公众参与的运行机制,建设节水文化,逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。加快实施大中型灌区续建配套和节水改造,大力发展有效灌溉面积。结合农业种植结构调整,大力发展节水型设施农业和旱作农业。完善节水灌溉技术服务体系,加强量水设施建设,改进水费计收手段,抓好输水、灌水、用水过程节水。积极研发质优价廉的节水灌溉技术和设备。集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。

  8、开展水土保持与水生态环境治理。采取有效措施,改善生态环境脆弱地区及重点河湖水生态环境状况,尽快扭转地下水严重超采区超采状况。继续抓好重点区域水土保持生态建设,全面开展坡耕地综合整治,推进生态清洁型小流域建设,加强重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治,推进生态脆弱河流和地区水生态修复。抓好农村水环境综合治理,实施生态移民,为生态修复创造条件。在保护生态和农民利益前提下,大力推进水电新农村电气化县建设,扩大小水电代燃料工程规模,实施农村水电增效扩容改造。

  9、努力提高防汛抗旱应急能力。根据防汛抗旱面临的形势,努力推进防台风、防山洪重点地区的防汛抗旱指挥机构向县以下行政管理机构延伸。在国家制订的《防汛抗旱应急响应预案》框架内,不断细化和修订各级防汛抗旱预案和江河洪水调度方案、水量调度方案等。进一步强化防汛抢险队伍和抗旱服务队伍建设,逐步增加防汛抗旱应急物料、设备、工具等的储备。

  10、改善水资源统一管理和防汛抗旱指挥调度支撑手段。在已建设的水资源统一管理信息化系统和防汛抗旱指挥系统工程基础上,进一步扩大信息采集和计算机网络的地域覆盖范围、加大信息采集站密度、强化业务应用系统功能、提高实时制定和比选洪水调度方案能力,增强各级行政管理机构之间水资源统一管理和防汛抗旱指挥调度的异地视频会商支撑,进一步提高管理和调度工作水平。

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